终到“劲风”激荡时
——西双版纳州旅游市场打假打非专项整治行动侧记
[卢文举]
按语：旅游市场打假打非专项整治行动，尤如一场风暴在全国吹起。在西双版纳这个深受“假、非、黑”之害的“老牌”旅游胜地，这场风暴也以前所未有的强劲势头，扫荡那些长期扰乱旅游市场的“黑团、黑导、黑车、制假售假、坑骗游客”等违法违规分子和行为，使西双版纳的旅游业又出现许久不见的“明朗天空”，唤醒了曾遭践踏的“诚信”，赢回了良久不闻的“赞誉”。
最近，笔者就西双版纳州旅游市场打假打非专项整治工作情况进行了跟踪调查，从而了解了一些在这次整治行动中受到打击的“黑团、黑导及售假分子”在过去较长时间里从事违法违规活动，扰乱旅游市场的一些细节和内幕。把旅游执法部门积极开展旅游市场打假打非专项整治工作和一些细节、内幕写出来，让更多人了解旅游市场“双打”专项整治工作的艰巨性、复杂性，以增进全社会对这项工作的理解和支持；让更多的旅游者了解“黑团、黑导”及违法违规分子欺骗旅客、扰乱市场的狡猾行为和卑鄙手段，以提高广大旅游者的自我防范能力和维权意识，这是我们形成这篇侧记的真正目的所在。
侧记一：“失算的药老板”
（一）
今年7、8月份以来，一度遭受西双版纳旅游执法监察大队重点打击的出售假药材欺骗游客的事件，又见增多；让旅游执法监察人员感到困惑的是，为什么在沉重打击之下，售假活动还能“死灰复燃”呢？在州旅游局长李庆友的办公桌上，数十起游客投诉中，受骗购买假药的游客投诉竟达三分之一。对此这位刚上任不久的旅游局长义愤填膺。在一次部署打假的会议上，他愤怒地表示：一天不挖了假药的根，我寝食难安，而整个旅游监察大队的人也难有消停日子过。
西双版纳东线旅游沿线的一些少数民族村寨，曾是售假分子经常出没的地方。一段时间以来群众举报和游客投诉也多涉及到这些村寨。州旅游执法监察大队集中力量，对东线进行重点专项整治，队员们乔装打扮、蹲点守候、突然袭击，想了许多办法，抓到几个出售假药材的人、没收了一些假药材，但数量都很少，只能当场处理，要对售假者实施重处，又于法无据。尽管如此，这段时间的行动还是起到了一定的震慑作用，东线的出售假药材事件明显减少了。可此时的西双版纳旅游西线，出售假药材的事件和投诉又明显增多了。
直到全国旅游市场打假打非专项整治工作开始后的两个多月里，西线出售假药材现象，依然很猖撅。有统计显示，从７月２９日，全国旅游市场打假打非专项整治工作会议召开，到１０月27日的三个月时间里，州旅游执法监察大队和勐海县旅游监察大队受理的，与出售假药材有关的投诉和举报就有52起。售假分子的气焰如此嚣张，致使社会上一些人开始怀疑旅游联合执法机构的效率和作用了，上级的要求、游客的责问、社会舆论的压力、群众的不理解，一时间纷纷投向了州旅游局和旅游执法监察部门……。一些部门干脆把抽调旅游联合执法大队的人员又招了回去；而大多数执法队员也都敝了一口气，希望能立即抓住几个售假分子，打几个漂亮仗，以伸张胸中的委屈，改变一下形象。于是一接到举报和投诉马上出动，可由于售假分子十分狡猾，每次出动之后，都难收到理想的效果，旅游联合执法监察大队的工作被急燥的情绪所笼罩着……
为改变旅游执法监察工作被动的局面，发挥其维护旅游市场秩序的重要作用，尽快实现全国旅游市场“双打”专项整治的目标。州政府助理巡视员、全州旅游市场“双打”领导小组组长蒋晓春，带着州委州政府的指示，亲自坐阵州旅游执法监察大队指导工作。他凭着自己多年从事公安工作的经验，冷静地分析旅游执法工作所面临的形势和遭遇的困难，鼓励队员们要对“双打”斗争的最终胜利充满信心；要认清“双打”工作的艰巨性和复杂性。与此同时，他还及时针对售假分子隐蔽狡猾的特点，调整战略，依照国家、省、州打假打非工作的文件精神和相关的法律法规，部署了新的打假行动……
（二）
就在旅游执法部门对售假活动加紧打击的同时，有几个售假分子也在一边绞尽脑汁，继续以出售假药材欺骗游客、牟取暴利，一边挖空心思以逃避打击。
家住橄榄坝农场的李辉、李伟兄弟，这几年靠在旅游东线沿线向游客兜售药材、假水果和低档工艺品赚了些钱。兜售假药材是他们获利的一大秘诀。他们在路边设点，靠高额回扣引诱一些司机、导游与他们联手欺骗游客；在屡遭查处教育之后，他们非但不改，反而变原来设固定摊点为流动兜售，与旅游执法检查人员玩起了“游击周旋”的伎俩。几年的混迹，竟使李辉兄弟在一些导游司机和售假分子当中，成了很有名气的“药老板”。
进入七月份以来，由于东线“售假”遭到沉重打击，他们的“生意”不好做了，于是一伙13人（5女、8男）就转移到了西线。他们分别在勐海县城向西5公里的曼短村和距勐海县城20多公里的勐混乡曼打火村，包下了这两个村建在公路边的公厕。他们以管理公厕为幌子，继续做出售假药的勾当。此时的李辉售假团伙，不仅“组织严密”而且分工明细，并有一整套反检查的办法。
他们首先是在勐海县旅游局、旅游监察大队办公驻地附近安排“暗哨”，刺探旅游执法监察人员的行踪、跟踪旅游执法监察人员的车辆；只要旅游执法监察人员的车辆一出动，“暗哨”马上就用手机把信息传给李辉和他们的沿途摊点。勐海旅游执法监察大队，甚至州旅游执法监察的车辆形状、牌号，以及人员姓名、模样他们都有清楚记录。
接到“暗哨”的“情报”后，李辉他们就算计着执法检查车辆行驶的时间，沿途该停靠检查几个点，到达5公里的曼短公厕大约是几点几分，再到达20多公里的曼打火村又是几点几分。在旅游执法监察人员的车辆到达的10多分钟前，他们收起假药材摊，摆出简单的几样旅游工艺品或一些土特产品，做出一副守法经营的模样。
当旅游执法监察人员巡查频繁，固定售假摊点摆不住时，李辉就动用一辆骄车来个“流动设摊”，与执法人员周旋。他们把假药材放在车上，当得知旅游执法监察车辆出动的消息后，就开着车与旅游执法监察车辆相对而行，当与执法车错开后，他们就在执法车的背后停车摆摊，当得到沿途“暗哨”报告执法车巡查返回时，他们又收摊上车，掉头朝执法车返回的方向开去，两车相遇过后，他们又在执法车的背后停车设摊。
在李辉的售假团伙中，每个人的分工都是很明确的。李辉、李伟除了负责秘密进货（假药）、“指挥调度”、统管经济外，还与其弟李平和其继父、亲戚罗娃子父子，冒充游客，扮做“托儿”以引诱游客购卖假药材；刘刚负责开车，罗娃子、付建国负责在公厕内、外摆摊出售假药材，而段毅专门负责接待好前来停车的司机和导游；李辉、李伟的妻子及其他几位团伙成员，则分散在沿线负责观察旅游监察人员和车辆的行踪。团伙中还有专门负责“后勤生活”的人。
除了有针对旅游执法监察检查的一套“反检查”办法，和严密的分工外，如何引诱旅游车司机、导游是李辉团伙要做的另一件“重要事情”；他们在给司机香烟和停车费等好处外，还给司机导游高达30％游客购买假药材的回扣。在高额利益的诱惑下一些司机导游成了他们坑害游客的“帮凶”。从李辉的记帐本显示，仅从8月28号到10月16号的50天里，在李辉假药摊上停靠的旅游车辆，就有1050辆次，平均每天就有21辆旅游车辆要在李辉售假团伙的摊点停留，而李辉付给司机导游的回扣就达40406元。
李辉等人还利用少数群众的善良和对法律的无知，为其售假行为打掩护。在西线设点之前，李辉等人多次来西线看点，最后选择了紧靠公路、进退便利、旅游车又必须经过的勐混乡曼打火村；选好地点，自然选择租住谁家的房屋也是同样有讲究的。同伙们选择了村里靠近路边住房最好最宽畅的两户要租用，李辉知道后骂他们“没头脑”，李辉指示他的同伙要租村长家的房，不管多高价钱，一定要租下来。用李辉的话说，就是“村长是个挡箭牌，群众不敢说什么，有什么事村长还可以挡一下，我们的事也好做些”。后来李辉他们果然以每年1000元的租金，并承担房主家全年的电费，租下了曼打火村村长岩拉家楼下两个平常用于堆放杂物的小房间。通过这位村长，他们又顺利地承租了曼打火村建在公路边上的一座公厕，作为他们出售假药材的一个点。原本说好公厕由他们自己打扫，可李辉觉得“要与村民关系搞好点，就要让点小利给村民”，于是他就让村长在村里找两个青年人，利用工余时间来随备打扫一下公厕，每月给200元。不仅如此，李辉还经常邀村长和村里的一些男人们吃吃喝喝，以进一步拉拢与村民的关系。正由于这些，州、县旅游执法监察人员连续几次对这条旅游线出售假药材事件的查处，因得不到村民的理解和支持，抓不到有力的证据，都无功而返……
假药的利润究竟有多高，竟能让李辉一伙如此无视法纪、费尽心机铤而走险呢？如果不揭开这个“谜底”，善良守法的人们自然是无法清楚的。
李辉一伙，向游客出售的所谓“药材”，大多是野生果籽、截断的树根、老藤以及一些野生动物制品。他们把一些毫无药用效能的野生果籽（如野板栗）叫着什么“淫羊钟、风流子、枪王、桉树籽、龟头子”等，说成是具有滋阴壮阳、补肾益气、祛风去寒的神奇功效，多以100、200甚至500元一两的价格出售给游客。其实仅有这些假药材还并不能使游客上当。他们就利用一些被其买通的司机、导游向游客做“宣传”，说此地特产“ＸＸ天然药物、有奇效”等等，先使游客产生一定印象，等到司机以“方便”为名，把游客拉到被他们承包了的公厕，假药摊点就摆在公厕的门前或围墙内。而每当此时，李辉、李伟等几个就会坐一辆自备的（云Ｋ11661）桑塔纳骄车来到摊位前，他们会自称是一批来自某某地方的游客，与本是他们一伙的“摊主”聊那“药”的事，并装着有意无意的样子向其他游客介绍说：他以前的某个时候曾来过西双版纳，买过这种药材效果十分的灵验，后来走了许多地方都没买到，这次又来这里，特意想买点这种药材，没想到终于在这儿碰上了，一定要多买些带回去。然后，他们就象模象样与“摊主”问价、砍价、成交，拿出千元甚至几千元买上几小包所谓寻找已久的“药材”，最后当着游客的面开车离去。不知就里的游客先是听了旅游车司机宣传，更不知道眼前如此逼真的表演，其实是“托儿们”在做戏设陷阱，于是就有不少人花几百甚至上千元购买 “效果灵验”的“珍贵药材”了。
据后来查获的李辉售假团伙的一本记帐本显示：从8月28日至10月16日的50天里，他们出售假药材的收入是137540元，除去付给相关司机、导游的回扣、停车费40406元外，实际获利97134元；其中9月5日，他们的售假收入达到11100元，9月8号达5200元，9月11号7350元；而50天平均每天收入都在2750元以上。
只50天时间，仅靠承包一座小小的公厕、“经营”一个小小的“药摊”收入就近14万元，这几乎让所有关注版纳旅游的人触目惊心。直到10月29日，李辉售假窝点被彻底捣毁后，人们似乎才弄明白李辉一伙为何如此无视法律费尽心机猖狂售假了。
（三）
就在李辉一伙猖狂售假，自鸣得意之时。9月上旬，李辉、李伟等人的名字进入了旅游监察执法人员的视线。由于一些正直的导游、司机痛恨李辉等人违法、违规、肆意扰乱版纳旅游市场秩序，坑害游客给西双版纳造成极坏影响，他们勇敢地举报了李辉一伙的不法行为。这些举报引起了“州旅游市场双打”领导小组和州旅游局领导的高度重视，他们根据举报线索立即作出部署；9月4日，全州旅游市场“双打”领导小组组长蒋晓春专程赶到勐海，召开会议部署对西线重点地段的售假情况和李辉等的行动进行侦查。为更清楚地掌握李辉等人售假违法的证据，州旅游执法监察大队和勐海县旅游执法监察大队，按照部署改变频繁巡查的做法，变巡查与秘密监控相结合，适当减少巡查次数，以给售假者造成旅游执法监察部门放松检查的错觉……
俗话说“狐狸再狡猾也逃不过好猎手”。在摸清了李辉一伙的窝点，出动规律、售假方法后，10月28日晚，州旅游市场“双打”领导小组组长蒋晓春、州旅游局局长李庆友，共同向勐海县旅游局局长吴伟江下达了自“旅游市场打假打非”工作开展以来，最隐秘的一次打假执法行动任务……
10月29日早上6点，黎明的夜色还没有完全褪尽，勐海县旅游监察大队的队员们按照局长吴伟江的要求，都身着便装悄悄集中到县城的客运汽车站。勐海县旅游执法监察大队的成员都分别来自公安、工商、交警、运政等执法部门，具有多年从事执法工作的体验，早上的这次集中，大家意识到一定有重要行动了。6点20分人员到齐后，队长临时包了一辆有些陈旧的固定跑勐阿乡的载客微型面包车，大家随即钻进面包车，面包车启动后，队长才告诉大家这次行动不是去勐阿，而是去勐混乡曼打火村，查抄李辉售假窝点。听到这一消息队员们都倍感精神振奋。一是这个猖狂的售假团伙终于要到“寿终正寝”之时了；二是队员们积压心中的委屈也终可以得到伸张了。
再说李辉，原本每天早上7点左右，沿途“暗哨”就会把旅游监察人员出动情况报告给他的，今天7点都过了也没接到什么消息，估计不会有事了，于是他催同伙们赶紧在公厕前摆好摊点，还让他的司机刘刚拉两个人带上些“药材”到勐混小街上去摆个摊点。
7点20分左右，李辉的司机刘刚开着（云Ｋ11661）黑色桑塔纳，把准备在勐混小街上摆摊的两个女的和一些假药材，送到摆摊处，并帮着支起摊位，开始摆上“药材”。一辆微型面包车的到来，并没有引起他们的注意；当从车上下来的旅游执法监察人员突然出现在他们面前时，几个售假分子吓得手足无措，被执法人员“人赃俱获”。正从住处走过来的李辉看到这个情形，连住所也顾不得回，掉头就跑。为躲避执法人员的追击，李辉当天逃进一处森林中藏匿起来了。当晚在勐混乡派出所的协助下，旅游监察执法人员搜查了李辉一伙在曼打火村的住处，搜出了一吨多他们窝藏在这里的假药材；仅被他们叫着“风流子”、“桉树籽”出售给游客的野板栗就有800多公斤。
后来的调查还证实，他们不仅自己组织出售假药材，还向一些零星游走的小商贩批发假药材。10月29日下午，正在逃蹿的李辉给已被公安部门拘押的司机刘刚打电话探听情况，还懊悔不迭地说“这次失算了、失算了……”
虽然李辉目前还在逃，但这个售假团伙的覆灭，终于使版纳清除了一颗长期扰乱旅游市场秩序、侵害游客合法利益的“毒瘤”。从对李辉售假集团的打击过程中，人们也进一步认识到了旅游市场打假工作的艰巨性、复杂性和持久性。
记者：卢文举
2003年1月2日
作者：ynbnlwj
